Πέμπτη 11 Μαρτίου 2010

ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΚΑΙ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ»


Στις 3 Μαρτίου ανακοινώθηκαν μια σειρά οικονομικών μέτρων στο όνομα της αντιμετώπισης των δημοσίων ελλειμμάτων και ψηφίστηκαν με την διαδικασία του κατεπείγοντος στη Βουλή μετά από δυο ημέρες. Τα μέτρα αυτά θίγουν ευθέως το εισόδημα των εργαζομένων και έχουν προκαλέσει αλυσιδωτές αντιδράσεις. Εκτιμώ ότι στην συνέχεια θα έχουμε, σαν αποτέλεσμα των παραπάνω, την σημαντική μείωση του τζίρου των καταστημάτων και θα προκληθούν δραστικές παρενέργειες στην αγορά με αποτέλεσμα την ένταση της ύφεσης και το κλείσιμο πολλών μικρομεσαίων επιχειρήσεων.

Μέσα σε ένα τέτοιο περιβάλλον καλείται πλέον η κυβέρνηση να υλοποιήσει την εξαγγελία της για την νέα διοικητική μεταρρύθμιση της Χώρας. Πρόκειται να αλλάξει για μια ακόμη φορά μετά τον Καποδίστρια Ι, ο οποίος κατάργησε τις παραδοσιακές κοινότητες και δήμους και τις ενσωμάτωσε σε μεγαλύτερους δήμους. Αναφερόμαστε στο σχέδιο «Καλλικράτης», που παρουσίασε ο Υπουργός Εσωτερικών κ. Γ. Ραγκούσης στο Υπουργικό Συμβούλιο. το οποίο βάσει των εξαγγελιών θα επιφέρει ριζικές αλλαγές στο διοικητικό σύστημα της χώρας.

Το εν λόγω σχέδιο προβλέπει την συγχώνευση των 76 νομαρχιών σε 13 περιφέρειες, με αιρετούς περιφερειάρχες, την μείωση των δήμων από 1034 σε 370, την μείωση των περίπου 6.000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις σε 2.000 και τις 13 κρατικές περιφέρειες σε 7 Γενικές Διοικήσεις.

Σε ότι τώρα αφορά τον νομό μας γίνεται λόγος για δύο δήμους.

Στο πρόσφατο ετήσιο συνέδριο της ΤΕΔΚ στο νομό μας όλοι οι δήμαρχοι, εκτός του δημάρχου του δήμου Γαλλικού, τάχθηκαν θετικά υπερθεματίζοντας την νέα μεταρρύθμιση στην τοπική αυτοδιοίκηση. Σύμφωνα με τα λεγόμενα τους πρόκειται για μια θετική εξέλιξη και εναποθέτουν πολλά στην πραγματοποίηση του. Ωστόσο δεν έχουν κάνει κάποια πρόταση, ούτε κατέθεσαν κάποιο σχέδιο με βάση τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι δήμοι του νομού μας. Η όλη συζήτηση και επιχειρηματολογία επικεντρώθηκε με το ποιος δήμος θα συνενωθεί με ποιόν, που πρέπει να είναι η έδρα του δεύτερου ή και του τρίτου δήμου, ποιο θα είναι το όνομα του νέου δήμου και κάποιοι έθιξαν επιφανειακά τα οικονομικά προβλήματα.

Δεν εξήγησαν γιατί είναι αναγκαία η νέα διοικητική μεταρρύθμιση και γιατί συμφέρει στους πολίτες.

Δεν έγινε διάλογος, ούτε παρουσίασαν κάποιο επιχειρησιακό σχέδιο μετάβασης από την υφισταμένη κατάσταση στην νέα.

Δεν διευκρινίστηκαν, πολύ περισσότερο δεν επιχειρηματολόγησε κανείς υπέρ των σκοπών της συγκεκριμένης μεταρρύθμισης και πως θα αποφευχθεί η δημιουργία διοικητικού χάους και άλλων προβλημάτων.

Δεν αναφέρθηκε κανείς γιατί θα είναι πιο λειτουργικοί από την υπάρχουσα κατάσταση οι δύο ή τρεις προτεινόμενοι δήμοι ή και γιατί δεν υπάρχει αναγκαιότητα για τέσσερις ή πέντε δήμους. Και ποιος διασφαλίζει ότι οι δυο δήμοι δεν θα είναι αργοί και δυσκίνητοι, γραφειοκρατικοί και μη φιλικοί προς τους δημότες.

Σε ότι αφορά την οικονομική κατάσταση των δήμων χαρακτηριστική ήταν η τοποθέτηση του κ. Ι. Μουράτογλου, προέδρου της επιτροπής Οικονομικών της ΚΕΔΚΕ. Ο οποίος στον χαιρετισμό του αναφέρθηκε με τα πιο μελανά χρώματα για την οικονομική κατάσταση των ΟΤΑ, τονίζοντας ότι οι δήμοι έχουν φθάσει σε αυτό το σημείο επειδή η Κεντρική εξουσία παρακρατεί τα θεσμοθετημένα κονδύλια.

Είναι της πάσης γνωστό ότι η οικονομική κατάσταση των δήμων όλης της χώρας βρίσκεται στο κόκκινο ή κατά άλλους στην ώρα μηδέν.

Από αυτήν την κατάσταση δεν εξαιρούνται και οι δήμοι του νομού μας. Οι δέκα από τους έντεκα καποδιστριακούς δήμους προκειμένου να αντιμετωπίσουν λειτουργικές ανάγκες ή να κλείσουν «μαύρες τρύπες» ή ακόμα και να πραγματοποιήσουν έργα υποδομής, ήταν αναγκασμένοι να προσφύγουν στο δανεισμό. Υπάρχει η εκτίμηση πως η επικείμενη συνένωση των δήμων έχει διευκολύνει την τάση του δανεισμού και πιθανόν να οδηγήσει ακόμα περισσότερο στην εντατικοποιήσει του δανεισμού, γιατί μετά τις εκλογές κάποιοι άλλοι πιθανόν θα κληθούν να πληρώσουν το χρέος. Στο σημείο αυτό θα πρέπει να υπενθυμίσουμε πως οι καποδιστριακοί δήμοι έχουν αυξήσει δυσανάλογα τα διάφορα τέλη σε σχέση με το προηγούμενο καθεστώς. Εύλογα διερωτάται κανείς πως με αφορμή την συγκεκριμένη μεταρρύθμιση και την οικονομική κατάσταση γιατί δεν θα ξανακληθούν οι πολίτες να ξαναπληρώσουν το «μάρμαρο» με νέα φορολογική επιδρομή. Αυτό άλλωστε το έχουν ήδη προτείνει οι νομάρχες της χώρας, ζητώντας να εξασφαλιστούν οι πόροι μέσω της φορολογίας που θα επιβαρύνει τους δημότες.

Η άσχημη οικονομική κατάσταση των δήμων βάζει μια σειρά από αυτονόητο ερώτημα και για τα οποία μέχρι στιγμής δεν έχει δοθεί από κανέναν κάποια διευκρίνιση.

Πως θα ρυθμιστούν, πως και από ποιόν θα αποπληρωθούν τα χρέη. Μήπως θα ξανακληθούν να τα πληρώσουν οι συνήθεις «ύποπτοι», δηλαδή οι δημότες και πως θα γίνει η οικονομική τους σύγκλιση τους.

Ένας άλλος ανασταλτικός παράγοντας στην διαδικασία της συνένωσης είναι πως ένας δήμος με οικονομικά που δεν είναι και τόσο άσχημα ή επιδέχονται βελτίωση τα οικονομικά του θα πρέπει να συνενωθεί με δήμο ή δήμους καταχρεωμένους και γιατί οι δημότες του να πληρώσουν τα χρέη άλλων.

Αξίζει στο σημείο αυτό να αναφερθούμε στα στοιχεία που δημοσιεύθηκαν στην εφημερίδα «Μαχητής του Κιλκίς».

Παραθέτουμε παρακάτω συγκεντρωτικό πίνακα με τα δάνεια όλων των δήμων, πλην του δήμου Γουμένισσας και της κοινότητας Λιβαδιών, που όπως μας ενημέρωσαν δεν υπάρχουν δάνεια.

Από τον πίνακα αυτόν προκύπτει ότι τα δάνεια είναι μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, που η διάρκεια τους φθάνει μέχρι και τα είκοσι χρόνια.

ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΝΕΙΩΝ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ (πηγή εφημ. "Μαχητής"







Α/Α

ΔΗΜΟΣ

ΣΥΝΟΛΟ ΔΑΝΕΙΩΝ

ΕΤΗΣΙΑ ΔΟΣΗ

ΠΛΗΘΥ- ΣΜΟΣ

ΕΚΤΑΣΗ σε τ.χλμ

1.

ΑΞΙΟΥΠΟΛΗΣ

2.584.038,00

158.908,13

6.725

260,00

2.

ΓΑΛΛΙΚΟΥ

688.283,00

92.988,30

7.279

149,00

3.

ΔΟΪΡΑΝΗΣ

544.244,19

56.054,40

2.208

132,40

4.

ΕΥΡΩΠΟΥ

2.373.646,46

273.157,46

6.042

67,30

5.

ΚΙΛΚΙΣ

9.271.405,79

828.906,04

24.812

306,50

6.

ΚΡΟΥΣΩΝ

1.111.819,63

239.507,47

6.770

588,90

7.

ΠΙΚΡΟΛΙΜΝΗΣ

353.823,81

37.734,40

7.395

164,00

8.

ΠΟΛΥΚΑΣΤΡΟΥ

3.336.153,40

373.117,87

12.732

295,20

9.

ΜΟΥΡΙΩΝ

1.225.301,30

143.450,06

3.390

138,00

10.

ΧΕΡΣΟΥ

211.787,89

3.435,43

4.482

127,40

11.

ΓΟΥΜΕΝΙΣΣΑΣ*

0

0

6.819

200,30

12.

ΛΙΒΑΔΙΑ*

0

0

402

32,00


ΣΥΝΟΛΟ

21.700.503,47

2.207.259,56

89.056,00

2.461,00

Με πρωταρχικό κριτήριο οι δήμοι που θα δημιουργηθούν πρέπει να είναι βιώσιμοι, ισχυροί, ευέλικτοι, λειτουργικοί, αποτελεσματικοί και να βρίσκονται πάντα κοντά στον πολίτη, προτείνουμε στον νομό μας να δημιουργηθούν πέντε δήμοι. Στους προτεινόμενους δήμους έχουν παρθεί υπόψη τα γεωγραφικά χαρακτηριστικά, η παραγωγική βάση, η δυνατότητα ορθολογικής οργανωτικής δομής, η σύνθεση των κατοίκων καθώς και άλλα τοπικά κριτήρια.

ΟΙ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΙ ΠΕΝΤΕ ΝΕΟΙ ΔΗΜΟΙ

Α/Α

ΝΕΟΙ ΔΗΜΟΙ

ΣΥΝΕΝΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ

ΕΚΤΑΣΗ σε τ.χλμ

ΠΛΗΘΥ- ΣΜΟΣ

ΔΑΝΕΙΑ

1

1. ΔΗΜΟΣ

ΚΙΛΚΙΣ, ΓΑΛΛΙΚΟΣ, ΠΙΚΡΟΛΙΜΝΗ

619,50

39.486

10.313.512,60

2.

2. ΔΗΜΟΣ

ΚΡΟΥΣΩΝ

588,90

6.770

1.111.819,63

3.

3. ΔΗΜΟΣ

ΠΟΛΥΚΑΣΤΡΟ, ΑΞΙΟΥΠΟΛΗ

555,20

19.457

5.920.191,40

4.

4. ΔΗΜΟΣ

ΧΕΡΣΟ, ΔΟΪΡΑΝΗ, ΜΟΥΡΙΕΣ

398,50

10.080

1.981.333,38

5

5. ΔΗΜΟΣ*

ΓΟΥΜΕΝΙΣΣΑ, ΕΥΡΩΠΟΣ, ΛΙΒΑΔΙΑ

299,60

13.263

2.373.646,46

ΣΥΝΟΛΟ

2.461,70

89.056

21.700.503,47








* Στον 5ο δήμο το δάνειο αφορά μόνο τον δήμο Ευρωπού.

Κλείνοντας θα θέλαμε να σημειώσουμε την ανησυχία που υπάρχει κατά πόσο είναι δυνατόν να υλοποιηθεί μέσα στα καθορισθέντα χρονικά πλαίσια το σχέδιο Καλλικράτης.